由于電能無法大規模存儲，為了確保電力系統發電出力與用電負荷實時平衡，現階段，需求側響應與新型儲能技術被認為是支撐新型電力系統供需動態平衡的有效手段。

解決供需平衡的傳統思路

一直以來，用電需求都被視為一種剛性需求，因此，“擴張保供”成為解決供需平衡的傳統思路，主要考慮從廠網側增加供應（增加發電裝機和輸配電容量）來滿足消費側的用電需求。這種思路的弊端在于投資成本較大，且資產利用率較低。根據國家電監會《“十一五”期間投產電源工程項目造價分析》，100萬千瓦電源投資約45億元，輸電及配電配套投資約45億元。也就是說，為了解決100萬千瓦的時長較短的尖峰負荷，需要在廠網側增加90億元的投資。

傳統思路下，當電力供求矛盾突出時，更多的是靠實施有序用電、負荷控制等行政手段來減少高峰用電負荷，這種解決方案也不可避免地會影響電力消費端的生產生活。

解決供需平衡的新思路

【每個參與者都有義務保證電力系統安全】需求側響應是新型電力系統必不可少的內容，它反映了更加科學的電力系統管理思路，即電力系統中的每一個參與者都有義務保證電力系統安全、經濟和高效運行。——華東電力設計院智慧能源室主任吳俊宏

【需求側響應資源作為與供應側資源對等的系統資源】要實現從無限滿足電力需求走向有限(合理)滿足電力需求思維的轉變，改變依靠增加電力供應來滿足需求增長的傳統模式，把需求側響應資源作為一種與供應側對等的系統資源。——華北電力大學教授 曾鳴

需求響應的時代背景

我國從2013年起即啟動了電力需求響應試點，近年來，電力系統正在發生的變化對電力供需平衡提出了前所未有的挑戰，一方面是新能源的規模化并網，一方面是局部地區局部時段“缺電”，使得電力需求響應的深化應用得到了進一步的重視。

新時代下，消費側的關鍵變化——用電負荷高速增長

隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提升，工商業及居民用電負荷與日俱增，尤其是各個領域電能替代（包括交通領域的電動汽車）帶來了終端電氣化水平的高速增長，據統計，2020年，我國電能替代電量超過2000億千瓦時，終端電氣化水平達到27%。“十三五”期間全國電能替代規模超過8000億千瓦時，占新增用電規模的44%。在消費側的用電負荷增長可以清晰預見，如何滿足用電需求、緩解電力供需矛盾的問題迫在眉睫。

新時代下，供應側的關鍵變化——新能源大規模并網

隨著“構建以新能源為主體的新型電力系統”的國家戰略的確定，新能源在電力系統中的比重將快速提升，以目標倒推，新能源的消納任務十分嚴峻：2030年全國可再生能源非水電電力消納責任為25.9%，2021年預期完成情況為12.7%，9年間還有13.2%的消納缺口。

新能源消納最大的難題在電網側，由于新能源出力難以準確預測，且受自然環境影響，其出力隨機性和波動性特征鮮明，將對系統安全經濟運行造成不利影響，若僅依靠常規機組平抑其隨機性可能造成頻繁啟停或大幅增減出力的后果，增加了調度運行的難度，因而當前對需求側資源參與調度提出了迫切需求。此外，我國目前電力產能過剩，通過調整供給側拓展可再生能源消納的空間愈發困難。為有效消納可再生能源，提高電網的適應性，降低污染排放，實現2030年左右碳達峰的目標，通過需求側實施需求響應平衡電量供給和需求已成為一種有效手段。

在供需兩側能源劇變的時代背景下，能源發展的頂層規劃也對需求側資源的挖潛做出了方向指引，《能源發展“十三五”規劃》提出：堅持需求側與供給側并重，完善市場機制及技術支撐體系，增強需求響應能力；《電力發展“十三五”規劃》提出多措并舉破解可再生能源消納問題，大力提高電力需求響應能力。這些頂層規劃均明確了實施需求響應的重要性。

圖：《電力發展“十三五”規劃》節選

圖片來源：國家能源局

今年“兩會”期間，多位代表委員也建議，加強需求側響應頂層設計，在能源電力“十四五”發展規劃中明確需求側響應的發展要求以及實施路徑，將需求側響應資源統籌納入電力調度運行，提高電網調節的靈活性。

需求響應的現實意義

那么，在當前能源領域大變革的背景下，開展電力需求響應有何現實意義呢？

【還原電力產品的商品屬性】隨著全面深化體制改革的推進，還原電力產品的商品屬性，發揮市場在資源配置中的決定性作用，將成為電力系統的新常態。電力需求響應就是以“市場化手段+智能技術+互聯網”在大系統范圍內將電力供應與電力需求優化平衡、綜合應用的一個新領域，采用市場化的方式給用戶更多的權力，讓其自主決定何時用電、用多少電。需求側響應的發展也是一個逐步市場化的過程，最原始粗獷的方式是拉閘限電，最簡單普遍的方式是峰谷電價。現在大家逐步意識到，動態的、市場化的方式更有助于提升需求側響應的效果，過去幾年我國一些省份采取了財政補貼需求側響應的方式就是一種有效嘗試。

【能源互聯網業態下的源網荷儲互動】近年來，電力用戶以及電力設備端的用電負荷與電網的物聯通信為能源互聯網業態的形成奠定了信息交換的基礎，在這個“能源互聯網”的雛形下，整合產業鏈源、網、荷、儲各方的分散需求，實時匹配供需信息，形成能源交易和需求響應成為了可能。電力需求響應的技術創新和市場機制創新加速激活著需求側資源，組織需求側資源開展電力需求響應消納清潔能源、延緩網側投資正是對源側電力資源和網側容量資源的協調優化利用，充分體現了能源互聯網業態下的源網荷儲互動。

【新型電力系統中的重要靈活性資源】支撐高比例新能源并網、提高大電網運行安全性和可靠性，電力系統靈活調節能力至關重要，直接關系著電力系統平衡安全全局、決定新能源消納利用水平。以“新能源為主體的新型電力系統”目標的確立，使得新能源規模快速增長和負荷峰谷差持續拉大成為趨勢，將進一步提高系統靈活性資源需求。為實現靈活性資源與新能源和傳統電源的協調發展，應“注重電源側挖潛，推動需求側破局，擴展電網側形式，同時結合電力市場建設進程，構建完善的市場交易和激勵機制”，構建精細化、市場化、專業化和智能化需求側資源利用體系是重要方式之一。目前需求側資源調用方式以有序用電為主，多采用電話通知等傳統方式，專家建議，“十四五”期間應結合泛在物聯網建設和綜合能源服務業務，加快用戶側關鍵環節信息交互設備部署，有序開展用戶側資源的挖掘、開發、聚合、交易等業務，實現需求側資源自動化和智能化調用。根據需求側資源特性，有針對性地進行需求側資源分類改造，豐富完善適應用戶意愿的、精準的激勵機制，實現雙向柔性友好互動，注重創新商業模式。當前以山東、廣東等地為代表的需求響應方案正在良好地踐行這一建議。